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                完善行政執法∏體制 推進☆嚴格規範公正文明執法
                訪談嘉賓:雅安市司法局副局長 羊平、雅安市司法局行政執法協調Ψ監督和外來企業投訴科科長 劉東萍
                訪談時間:2021年07月13日
                簡介
                近年以來,雅安市司法局在完善行政執法體制的基礎上,多措並舉強化行政執法監督,進一步推進全▽市司法行政工作,在全市範圍內推行行政執法“三項制度”,不斷加強行政↓執法規範化建設,規範行政執法行為,切實做到執法ω 為民。
                文字實錄

                聚焦雅↘安發展,關註雅安政〗務,解讀法規政︽策,回應社會熱點,歡迎收看由雅安市人民政府辦公室主辦,雅安市廣播電視臺承辦的雅安政務訪談。近年以來,雅安市司法局在完善行政執法體制的基礎上,多措並舉強化行政執法監督,進一步推進全市司法行政工作,在全市範圍內推行行政執法“三項制度”,不斷∑加強行政執法規範化建設,規範行政執法行為,切實做到執法為民。本期節目我們∏邀請到了雅安市司法局羊平副局長和雅安市▼司法局行政執法協調監督和外來企業投@訴科科長劉東萍。和兩位嘉賓一起聊聊雅安司法局在完善行政執法體制等方面】做了哪些工作?

                【一】歡迎兩位嘉¤賓做客演播室。說到司法局給我們的印象,就是規範性、嚴謹性和權威性。那▲麽我們也知道司法部門工作是比較多的,像平時我們了解到的,像執法、協調、監督還有調解等等,這樣都是你們日常所經手的工作,那其中大多都圍繞著行政執法來進行展開的,那在這兒我想問問羊局々長到底什麽是行∮政執法呢?

                行政執法它是◎分為廣義的和狹義的。廣◣義的行政執法,它是指是行政主體,行政執法機關的一些活動,必須要遵守法律、法規規定;二是它依照法律、法規的規定,然後進行行政管理活動,它一般包括具體行政行為和抽象行政行為,這是◥廣義的。狹義的話,它就是指法律、法規、規章、規定的行政執法↑主體,依照法律、法規、規章的規定,然】後就實施行政管理的這麽一個活動。一般意義上的行政執法↓,它指的是狹義上的行政執法,也就是針對行♀政執法機關具體的行政行為開展的活動。

                【二】那像行政執法的主○要內容『◣有哪些?

                行政ω執法的內容主要包括行政許可、行政給付、行政獎勵,還有行政征收、行政強制以及行政處罰等等,它有很多內容。

                【三】那像現在我市々行政執法的部門主要有哪些?

                同時像我們執法的主體和執法人員的數量是有多少的,我們市上的話 它大概有31個行政執法部門,主要比如≡說像生態環境局、自然資源和規劃局、應急管理局◤、農業農村∞局、司法局等等。然後全市大概有354個(執法部門)有6281名執法人截止到現在。

                【四】那行政執法的主體多,而且範圍的領域廣,而且行為數量也是很大的,在日常生活中行政機關和老百姓的接觸也是比較多←的,那麽與廣大的☆人民群眾的切身利益的關系也是最密切的、最直接的,如果執法部門執法不卐作為或者是亂作為,那麽執法不規範又會有什麽樣的一些後果?

                第一個就是會嚴重損害行政相對人的〇合法權益,第二個有可能因為他不規範的執法,引起行政相對人的投訴和舉報◣,向我們申請行※政復議,也可以向法院提起行政訴訟。還有如果他認為執法人員的行為有違法,或者失職、瀆職的話,那麽他可以向紀委、監』委投訴舉報◥。

                【五】那在這兒羊局長,我想問一下,如果市民覺得我們的執法行為不公了,同時也想申訴他應該采№取什麽樣的一些措施?

                第一個就是我們本身司法局,它是外來企業投訴處理機關,如果外來企業或者是ㄨ外來投資者,他如果認為↑執法機關執法不公,他可以直接向我們投訴,之前我們已經公布了投訴舉報電話和投訴指南,市縣兩級都公布了,對外在政府的網站上都公布了,這是一種方式。他如果向我們投訴,市司法局作為政府的↓行政執法監督機構,那麽我們就可以開展執法監⌒督,如果通過執法監督發現行政相對人投訴□ 情況屬實⌒⌒,我們可以向被投訴的機關發出行政執法監督建議書,責令它╱整改,這是一種方式。第二種方式就是他可〇以申請行政復議,行政復議」也是司法局代表政府,作為市政府的復議機構,他可以向我們申請行政復議,如果申請行√政復議,我們經過審理以後,發現他的行為確實違反法律規定,或者是明顯的不公,那麽我們可以依法撤銷或者確認他違法。第三種他可』以向人民法院直接提起行政訴訟,然後通過人民法院的司法審查,最終確定這個行為是不是符合法律規定,是不是損害行政相對人的合法權∑ 益。第四種剛才也說過,如果是執法人員在執法的過程中,有失職、瀆職或者濫用職權的行為,那麽他可以向紀委、監委投訴舉報,由紀委、監委依法查處。

                【六】劉科長,剛才羊局長也談到了“三項制度”,那行政執法的“三項制度”主要指的是什麽★呢?

                “三項制度”主要是指行政執★法公示制度、執法全過程記錄制¤度、重大執法⊙決定法制審核制度,我們平時工作當中就簡稱行政執法“三項制度”。

                【七】那推行『了行政執法的“三項制度”有什麽樣的一些意義呢?

                總的來說,應該就是規範行政執法機關的執法行為,然後增加執法行為的公開透明@度,讓權力在陽光下運△行。行政執法機關的執法行為,它和老百姓是直接面對面的,就是ξ行政執法“三項制度”,考慮到在規範行政執法各項制度中,它具有典性,執法權力的來源和執法過程、執法結▲果三個關鍵環節,來規範行政執法行為,是推進規範嚴格公正文明執∮法的,基礎性、整體性、突破性的制度,是規範行政執法行為的重要♀措施,是提高政府治理效①能的重要抓手,是建設人民滿意的“服務”政府的重要保障,對切實保障人民群眾的合法權益,維護政府的公信力,營造更加公開透明、規範有序、公正高效的法治環境,推進國家治理體系和治理能力現代化有重要意義。

                【八】我市推行行≡政執法“三項制度”的過程當中情況如何?

                2017年12月我市就將◥行政執法“三項制度”納入♀深改工作,首次制定印發了我們雅安市的行政執法“三項制度”。2018年5月份,市政府辦〓又制定推進“三項制度”的工作實施方案,將“三項制度”具體落實到各地各部門 。2019年就◣是國辦118(國辦發(2018)118號)實施意見公布以後,我們雅安市再次制定印發了《雅安市全面落實行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執Ψ法決定法制審核制度的實施方案》,至此行政執法“三項制度”在我市就全面推廣了。今年1月,四川省政府辦公廳結合前期的工作,重新修訂印發了四▲川省的行政執法“三項制度”,名稱就是《四川省行政執法公示辦法》、《四川省行政執法全過程◎記錄辦法》、以及《四川∴省重大行政執法決定法制審核辦法》。我們現在就簡稱“三個辦法”,目前我們全省就按照四川省“三個辦法”在具體實施。

                【九】剛才劉科長也提到了,現在四川省是按照“三個辦法”制度來執行,那行政執法“三個辦法”的具體要求和目的是什麽樣的呢?

                行政執法“三個辦法”,第一個⊙就是行政執法公示辦法,公示辦法要求就說行政執法機關的“三定方案”職能職責,然後㊣就是執法人員的信息 辦公電話,還有行政執法的【內容,比如說行政監督檢查、行政處罰決〗定書等等,這些都要公示。它又》分事前、事中、事後。事前公示就√是,比如像“三定方案”職能職責,還有機關的法定代表人,這些就要在網站或者政府的網站上,然後公開這些內容;然後事中公開「就是執法的過程,就是行政處罰、行政◥強制等等,還有行政許可,完成了以後就要在網上公示;事後〒公示就比如有一些處罰決定,或者行政決定的ㄨ時候,法制機構要進行審№核。按照現在新修⌒ 訂的《中華←人民共和國行政處罰法》,原來這個法制審核是一個內部程序,按照現在新修訂的《中華人民共和@ 國行政處罰法》,它是作為一個必經的法定程序,也就是如果不經過這個程序,到時有可能當事人向我們申請行政復議,或者向法院@ 訴訟,麽有▅可能以程序違法撤銷,那麽法制審核它主要是針對的是,比如行政機關做出的重大⊙處罰、行政強制,還有一些對☆行政相對人的權利義務產生重大影響的這些事項,在行政機關做出這個決定之卐前,先要經過法制機構審核,審核就是全面〇審核,全面審核就是執法╱機關,法律、法規是不是賦▼予了執法權。

                第二個就是審核執法的過程,程序是不是合法的,調查收集證據是不是確實充分的,做出ζ的處罰結果是不是合理的,公正、公平、合理的等等,這些進行全過程審查。法制審核人員審查了以後,認為這些所有都是合法的,都是符合法律◆規定,實際處理也是比較得當,那麽他就』作出同意,有同〗意了以後,行政機關有些有案審會,再上案審會去研究,研究了以後然後再作出行政處罰決定。如果法制審核人員,審核認為還有∞問題,或者是不合法,或者審◢核不通過,那麽行政機關就不能做出這個決定,如果是︼一旦做出,就顯示它就是程序ω 違法,那麽就會被撤銷或者確認違法。

                【十】其實“三項制度”是一★個模板,那ω 麽四川省推行的行政執法的制度,就是我們的“三個辦法” ,落實到我們四川⌒省的行政執法上有什麽樣的一些變化?

                “三個辦法”是在“三項制度”的基礎上『順應需要,對相】關內容進行了一些充實和調整。比如說《四川省行政執法公示辦法》,它就明確了行政執法決定信息公開,撤銷或更新的時限要求,進一步規範』了公示的信息,以保護個人隱私和財產安全,建立了行政執法統計年報制度,行政執法公示運行機制。比如我們在Ψ 公示執法決定的時候,對相對人的一些身份信息、身份證、健康狀況,他的家庭的財產狀況這些就不能公示出來,這就〓是體現了保護行政相對人的隱私。《四川省行政執法全過程◎記錄辦法》就新增了關於執法環節,各個環節全過程記錄的內容,各種執法※文書的具體要求,音像記錄的概念以及中斷影像記錄的處理等規定。《四→川省重大行政執法決定法制審核辦法》新增了法制審核的原則、範圍、審核人員的配備標準▃、執法承︾辦機構對法制審核意見如果不服,它有哪些程序性】的要求,明確和細化了分情形提出書面審核意見的規定,修↓訂和完善了追責的機制。

                【十一】近年來我市采取了哪些措施保障行政執法“三項制度”的∏全面落實?也請兩位幫我們講一下。

                首先我們就嚴格行政執法人員的資格管理,加強源頭監管。這幾年我們市政府就加強了對執法人∏員的學習培訓,就是通過法律考試學習培訓,從2018年到2020年我們開展網絡培訓Ψ,開展了兩期,共培訓了一萬多名執∞法人員;除了線上培訓以外,我們還線下進行專項培訓。截止到2020年我市共▲有6281人通過,通用法律考◤試和專業法律考試,依法取得行政執法證。

                第二個措施就是我們在重點領域開展行政執法專㊣ 項檢查。2017年我們對全市環境行政執法開展了專項督查,通過督查我們發出了行政執法監督建議書16份,要求被督查的單位按時整改上報。2018年我們對全市的公安交警行政執法進行了專項檢查,還邀請㊣了市人大代表、市政協●委員共同參加。2019年我們在食品領域開展了專項執法██檢查,切實保障人民群眾的食品安全。2020年的時候,我們聚焦青衣江流域的☉環境保護,開展了全市青衣江流域的環境執法專項檢查,及時發現和糾正執法當中存在一些問題,進一步規範我市青衣江↓流域行政執法行為,不斷改善和保護我們青衣江流域的水環境,推進綠色發展示範市的建設。

                第三個措施就是重大行政處罰、行政強制備△案審查。作為司法監督機關,對行政機關作出的重大行政處罰和行政強制決定。按照《四川省重大行政處罰行政強制決定的辦法規定》,它是行政機關在做出Ψ重大行政處罰,行政強制決定之日起№15日內上報備案,我們如果認為案子比較重ㄨ大,或者有可能有問題,那麽我們就要進行審查,就是調卷審查。然後調〓卷審查以後,如果確實發現他在執法過程中有問題或者有違法的,那麽我們就提出來,和他們當面進行交流,指出問題。第二個就︽是要把這些問題梳理以後,以行政執法監督№建議書的形式,責令他們整改ξ ξ ,一般是要求←他們在45日內,把整改情況回復給我們。從2017年到〖今年的3月份,我們全市已經收到重大行政處罰備案是1056件。

                第四個措施是案卷評查卐。從兩個方面來說,專門出了通知,要求行政機關就是開展常規案卷評查,也就是我【們要求他們對每一個案卷,行政執法機關的法制審核機構或者法制科,要專門去評查,這叫常規評查,我們作為專項監督檢∩查,或者叫做抽查,我們每年要組織全市的行政執◇法監督人員,然後組成評●查小組,抽市縣行政執法部門的一些案卷,然後我們隨機把他們每年執法的這些案子目錄報給我們,我們隨機來∴抽,抽了以後進行評查,也是把問題梳理匯總了以後,然後反饋給被評查的單位,如果是確實有違反法律規定或者是重大瑕疵,那麽發出責令整◣改建議書,責令他們及時糾正。2019年我們組︼織開展,全省¤開展的“百個優秀行政執法優秀案例評選及典案例評審活☆動”,我們市上推薦了六個報到四川省司法廳,其中有兩件入選了“四川省90個行政執法優秀⌒案例匯編”。

                【十二】劉科長,通過認真落實行政執法的“三項制度”,我市的行政執法水平如今有沒有提高?

                通過這幾年我們認真推行行政執法“三項制度”,我認為全市行政執法人員的執卐法水平還是有所提高的,體現在比如說執法人員對執法證的取得非常重視,對通用法律知識和專業法律知識的理論學習熱ζ情比較高,大家都曉得要取得執法證,必須要通Ψ 過考試、經過培訓。而且這♀幾年新法修改修訂也多,比如說新的《中華人民共和國行政處罰法》7月15號開始實施,如果你※不學習,去執法就存在一些短板。

                第二個就是在執法的過程當中,我認為普遍是做到了規範文明執法的,2019年和今年我們都對民營企業和外來企業,開展→了大走訪、大服務的活動,普遍▃企業反應,現在執法部門的執法態度都非◥常好。

                第三個就是執法程序方面,程序意識明ω 顯增強。從近年來我們辦理的行政復議案件來看,沒有因為⊙行政執法的程序違法而被提起行政復議案件。這也說明我市行政執法,基本做到了嚴格規範、公正文明執法,到目前為止我們外⊙來企業投訴中心,還沒有收到一起關於行政執法人員不嚴格執法而投訴的案件。

                【十三】羊局長,目前我市的行政執法還存在哪些問題?

                第一個問題就是機構改革以後,市縣兩級執法人員ㄨ偏少,然後執法人員的業務能力還需要提升。

                第二個是執法人員整體素質跟∞現在形式還不太相匹∮配。國家這種大量的案子,大量的執法行為在基層,所以執法人員有點疲於應付的感覺,要靜①下心來學習,要提高的話,工學矛盾還比較大,就導致在執法過程中,有一些法↙律,法規方面ㄨ的理解和使用上存在一些問題。

                第三個就是執法文書的問題。從國家部委到→省上,每個執法部㊣門的各條線,從上到下都有一套執法文書的模塊。我們在執法監督檢查過【程中,經常發現有些行政執法機關的行政處罰決定♀書,對違法事實的調查、核實,在處罰決定書沒有表述清楚,給人感覺是事實沒有查清楚。在行政處罰的說理部分,他的】這個行為是不是應當受到行政處罰,首先他是不是違法,違法以後是不是應當受到行政處罰,該怎樣處罰,處罰的幅度和範圍是什麽,按理應該是要有充分」的說理,讓別人一看到處罰決定書就清楚,為什麽這個行為Ψ要這樣進行處罰,因為←它有一個幅度,那麽為什麽處罰的幅度是這種,而不是另外一種,那麽這種情況下讓人感覺○我們執法機關是以理服人,而恰好就是我們行政執法機關就欠缺這個,說理很少,本上沒有說理,所以現在市場監管這塊他們在推行說理式㊣ 執法,就是行政處罰決定中的說理⊙部分相對比較充分,這就⊙是三個主要的問題。還有一些就是執法程序方面有些不太規範,比如像送達法律文書,有時送達▆的方式,按照《中華人民共和國行政處罰法》規定,是參照民事訴訟法規定的送達方式,而有一些在送達的時候,就沒有嚴格按照規定的方式送達。導致有時申請法院強制執行,或者說行政機關直接強制執行的時候,被處罰人〗說沒有收到這個法律文書,沒收到行政處罰決定書,而這個行政執法機關要證明他是有效送達,因為沒有收ω集到相應的證據,或◆者沒有有效送達,就導致行政處罰決定書就沒有辦法執行,可¤能要重新送達,這基本上就是現在主要存在〒一些問題。

                【十四】針對剛才您說到的這些問題,我們有沒有采取一些什麽樣的措施?

                第一個是每個¤行政執法機關內部一定要加強培養。第二個關於執法人員的素質能力提升的問題。第一點是我們要求行政執法機關加強對執法人員的培訓,第①二是我們來組織他們培訓,新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》7月15號正式實◣施。第三個是關於執法文書☆的規範問題。我們也在逐級向省上和國家反映,希望□ 通過國家層面統一全國行政執法文書的格式,由執法部代表國務院,然後制定全國統一行政執法文書的格式,然後下發全國執行。

                【十五】那劉科長目前我市在創新行政執法的方式上做了哪些工作?

                比如■我市綜合行政執法局,他們立足當前、著眼長遠,就推進了行政執法標識、行政執◣法場所、執法裝備、執法行為、執法程序標準等五個方面的建設,建設標準體◆系,他們通過這個體系√經過了ISO9001質量管理體系認證,建立了雅安〓城管的國家標準,為雅安創新行政執法做出了很好的表率。2019年我市市場監管局制定印發了《雅安市市場監管首次基於行為免罰清單》,對清單當中列舉的違法行為屬於ㄨ首次輕微且主動糾正的他就免罰,還有雅安交警在今年的清明小長假期間,推出了暖心十條便民服務措施,當中有三條就涉及到包容審慎∴執法,一個是▃輕微違法,免罰措施,對於外地∞來雅的遊客。在↘雅安境內發生的部分違法情節輕微,不影響安全駕駛可以當場糾正的違法,原則上免於¤處罰;第二個就是首違免罰措施,對機動車駕駛員首次發生的輕微交通違法,對首次違法盡量采取記錄、告知、不處罰的措施;還有一個就是先告知、後處罰的措施,那麽這些執法觀念〇的轉變,對包容審慎∴執法的探索,不僅全面營造了安全暢通的交通環境,而且也提升了城市的溫〇度,為人民群眾提供了舒適愜意的出行體驗。

                【十六】剛才劉科長說卐到了在這個創新行政執∞法方式上做的一些工作,那麽我想了※解一下像執法監督模式上有一些什麽樣的創新▲?

                我們今年聘請了行政執法監督員,從這個企事業單位、學校、法律、新聞媒體行業聘請了13人,擔任雅安市→行政執法的特邀監督員,聘期是兩年。主要針對和行政執法機關打交道以後,發現行政執法機關執法行為不規範或者違法,那麽經得我們同意以後,然後向行∑ 政執法監督機關提出監督建議,或者參與一些行政執法案件的檢查、評查,或者現場參與他們一些行政執法↑行為進行現場▃監督,通過這些方式來規範行政執法機關的執法行為,達到我們作為執法監督機關來監督執法行為的目的。

                【主持人】好的,感謝兩位嘉賓做客演播室。雅安市司法局在紮實履行行政立法、行政執法、刑事執行、公共法律服務四大職能的基礎上,完善行政執法體制,推進嚴格規範公正文明執法,切實擔負起職責使命,提高執法監督效能,健全重點ξ領域監督體制,積極探索行政執法監督新路徑和新機制。好了感謝您收看本期的雅安政務▼訪談,您可以通過雅安市人民政府網站收看我們的節」目,也可以通過無線雅安隨〓時隨地關註我們,我們下期節目再見!

                嘉賓簡介
                廖靜姝同誌簡歷

                簡歷1990年9月——1994年7月,就讀於中南工業大♀學(現為中南大學)社會工作及管理專業;1994年7月——1996年12月,在四川天... 查看詳情>>

                廖靜姝同誌簡歷

                簡歷1988年7月,畢業於成都師專漢語語言文學專業;1993年9月  四川省委黨校雅安分︽校法律專業畢業。1988.09-2009.08  在... 查看詳情>>

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